国办发〔2024〕39号
各省（shěng）、自治区、直（zhí）辖市人民政府，国务院（yuàn）各部委（wěi）、各直（zhí）属机（jī）构：
《加快构建（jiàn）碳排放（fàng）双控制度体系工（gōng）作（zuò）方案》已经国务院同意（yì），现印发给你（nǐ）们，请结（jié）合（hé）实际（jì）认真贯彻执行。
国（guó）务院办公厅
2024年（nián）7月30日（rì）
（本（běn）文有删减）
加快构建碳排放（fàng）双控制度体系（xì）工作方案
为贯（guàn）彻落实党中央、国务院决策部（bù）署，建立能耗双（shuāng）控向碳排放双控全面（miàn）转型新（xīn）机制，加快构（gòu）建碳排（pái）放总量和强度双控（kòng）（以下简称（chēng）碳排放双控（kòng））制（zhì）度体系，积极稳妥（tuǒ）推进碳达（dá）峰碳中（zhōng）和（hé）、加快发展方式绿色转型，制定本工（gōng）作方案。
一、总体要求
以习（xí）近平（píng）新时代中（zhōng）国特色社会主义思想为指（zhǐ）导，深入贯彻党的二十大和二（èr）十（shí）届二中、三中全会精神（shén），全面贯彻习近平经济思（sī）想、习近（jìn）平生态文明思想，完整准（zhǔn）确全面贯彻新发展（zhǎn）理念（niàn），加快构建新发（fā）展格局，着（zhe）力推动（dòng）高质量发展，将碳（tàn）排放指标（biāo）及相关（guān）要求纳入国家规划，建立健全地方（fāng）碳考核、行（háng）业碳管控、企（qǐ）业碳管理、项目碳评（píng）价、产品碳足迹等政（zhèng）策（cè）制（zhì）度和管理机制，并与全国碳排放权交易市场有效衔接，构建系统完备的碳排放双控制度体系，为实（shí）现碳达峰碳（tàn）中和（hé）目标提供有力保障。
到2025年，碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排（pái）放核算（suàn）相关标准（zhǔn）和产品碳足迹（jì）标准出台实施（shī），国家（jiā）温（wēn）室（shì）气体（tǐ）排（pái）放（fàng）因子（zǐ）数据库基本建成并定期（qī）更新，相（xiàng）关计量、统计、监测能力得（dé）到（dào）提（tí）升，为“十五五（wǔ）”时期在全国范围实施碳排（pái）放双控奠定基础。
“十五五”时期，实施以强度控制为主（zhǔ）、总量控制为辅（fǔ）的（de）碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点领域（yù）和（hé）行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位（wèi）管理制度，开展固定（dìng）资（zī）产（chǎn）投资项目碳排放评价，构建符（fú）合中国（guó）国（guó）情的（de）产品碳（tàn）足迹管（guǎn）理体系和产（chǎn）品碳（tàn）标识认证制（zhì）度，确保如期实现（xiàn）碳达峰目标。
碳达峰（fēng）后，实（shí）施以总（zǒng）量控制为主、强度（dù）控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中（zhōng）和目（mù）标评价考核制度，进一步强（qiáng）化对（duì）各地区及重（chóng）点（diǎn）领域、行业、企业的碳排放管控要求，健（jiàn）全产品（pǐn）碳足迹（jì）管（guǎn）理体系（xì），推行产品碳标识认证制度，推动碳（tàn）排放总（zǒng）量稳中有降。
二、完善碳排放相关规划制度
（一（yī））推动将碳排放指（zhǐ）标纳入规划（huá）。将碳排放指标纳入（rù）国（guó）民经济和社（shè）会（huì）发（fā）展规划，充分考（kǎo）虑经济发（fā）展、
能源安全、群众正常生产生活以及国家自主贡（gòng）献目标等因素，合理确定五年规划期碳排放（fàng）目标，并对重（chóng）点任务（wù）和重大工程进行统（tǒng）筹（chóu）部（bù）署（shǔ）。“十（shí）五五（wǔ）”时期，将（jiāng）碳排放强度降低作为国民经济（jì）和社会发展约束性指标（biāo），开展碳排放（fàng）总量核算（suàn）工（gōng）作，不再将能耗强度作为（wéi）约（yuē）束性指标。
（二）制定碳（tàn）达峰碳中和有关行动（dòng）方案（àn）。围绕国民经济和社会发展五年规划纲要有关部署，研究制定碳（tàn）达峰碳中和有关行动方案，细化碳排放目标控制的工作举措、重点任务和保（bǎo）障措施。“十（shí）五五”时期，细化落（luò）实《2030年（nián）前碳（tàn）达峰行动方案》部署，确保2030年前实现碳达峰。
（三）完善碳排放双控相关（guān）法规制度（dù）。全面清理现行法规政策中与碳排（pái）放双（shuāng）控要求不相适（shì）应的内容。加快修（xiū）订固定资产投资项目节（jiē）能审查办法、重点用能单位（wèi）节能（néng）管理办法等制度，纳入碳排放双控有（yǒu）关要求。
三、建立（lì）地方碳排放目标（biāo）评（píng）价考（kǎo）核制度
（四）合（hé）理分解碳排放双控指标。五年规划初期，综合考（kǎo）虑经济社会发展水（shuǐ）平、区域和功能定位、产业和能（néng）源结构等因素，将（jiāng）碳排放双控指（zhǐ）标合（hé）理分解至各省份。各省份可进一步（bù）细化（huà）分（fèn）解碳排放双控（kòng）指（zhǐ）标，压（yā）实地（dì）市及重点企业控（kòng）排（pái）减排责（zé）任。
（五）建立（lì）碳达峰碳中和综合评价考核制度（dù）。制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办（bàn）法，明（míng）确评价考核工作（zuò）程（chéng）序（xù）及结果运用方式，对（duì）各省份（fèn）开展评价考核。统（tǒng）筹建立评价（jià）考（kǎo）核（hé）指标体系，以碳排放总量和强度指标为重点，纳入能源结构、能耗强（qiáng）度、资源利用效率（lǜ）、生（shēng）态系（xì）统碳汇、重点领域绿（lǜ）色转型等指标。
（六）推动省市两级建立碳排放（fàng）预算管理制度。推动各地区结（jié）合实际开展（zhǎn）碳排放核算，指导省市（shì）两级建（jiàn）立碳排放预算管（guǎn）理制度，按（àn）年度开展碳排放情况分析和目标预测，并加强与全（quán）国碳排放权交易市（shì）场的工（gōng）作协同（tóng）。2025年底前，指导各地（dì）区开展（zhǎn）碳排放预算试编（biān）制工作。“十五五”时期，指导（dǎo）各地（dì）区根据碳排（pái）放强度降（jiàng）低目标编制碳排放（fàng）预算并动（dòng）态调整。“十六五”时期（qī）及以后，推动各地区建立（lì）碳排放总（zǒng）量控制（zhì）刚性约束机制，实行五年规划期和年（nián）度碳排放预算（suàn）全流程管理。
四（sì）、探索重点行业领域（yù）碳排（pái）放预（yù）警（jǐng）管控（kòng）机制
（七）完善重（chóng）点行业领域碳排（pái）放（fàng）核算机制。发挥行（háng）业主（zhǔ）管部门及行业协会作用，以电力、
钢铁、有色、建材、石（shí）化、化（huà）工等工业行（háng）业和（hé）城乡建（jiàn）设、交通运（yùn）输等领域为重点，合理划定行业领（lǐng）域碳排放核（hé）算范（fàn）围，依托能源和工业统计、能（néng）源活动和工业生（shēng）产过程碳排放核算、全国碳排放权（quán）交易市场等数（shù）据，开展重点行业碳排放核算。
（八）建立行业（yè）领（lǐng）域碳排放监测预警机制（zhì）。摸清重点行业领域碳排放底数（shù）与（yǔ）减排潜力，常态化（huà）开展碳排放形势分析监测，对（duì）碳排放增长（zhǎng）较快的行业领域进行形势预警，并（bìng）视情（qíng）采取（qǔ）新上（shàng）项目从（cóng）严把关、全（quán）国碳（tàn）排放权交易市场从（cóng）严管控、重点用能和碳排放单位（wèi）从严（yán）管理（lǐ）等措施。条件成熟时，将（jiāng）重（chóng）点行业（yè）领（lǐng）域碳排放管控要（yào）求纳（nà）入碳达峰碳中和综合评（píng）价考核指标体系。
五、完善企业节能降碳管理制（zhì）度
（九（jiǔ））健（jiàn）全重（chóng）点用能和碳排放单位管理（lǐ）制度。制修订电力、钢铁、有色、建材、石（shí）化、化工等重点行业企业碳排放核（hé）算规则标准（zhǔn）。制定出（chū）台重点用能（néng）和（hé）碳（tàn）排放单位节能降碳管理（lǐ）办法，将碳（tàn）排放管控要求（qiú）纳（nà）入现行重点用能单位（wèi）管（guǎn）理制度，推动重点用能和碳（tàn）排放单位落实（shí）节能降碳管理要求（qiú），加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准。
（十（shí））发挥市场机制调控作用。完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行业（yè）覆盖范围，探索配额有偿分配机（jī）制，提升（shēng）报告与核（hé）查水平，推动履约（yuē）企业减少碳排放。健全（quán）全（quán）国温室气体自愿（yuàn）减排交易市场，逐（zhú）步扩大支（zhī）持领域（yù），推（tuī）动（dòng）更大（dà）范围（wéi）减（jiǎn）排。加快健全完善绿（lǜ）证交易市场，促进（jìn）绿色电力消费。
六、开展固（gù）定资产投资项目碳排放评（píng）价
（十（shí）一）完善固定（dìng）资产投资项目（mù）节能审（shěn）查制度。将碳排（pái）放评价有关（guān）要求纳入固定资产投资项目节能审查，对（duì）项（xiàng）目用能和碳排放情况开展综合评价，将有关（guān）审（shěn）查评价意见作为固定（dìng）资产（chǎn）投资（zī）项目开工建设（shè）以及竣工（gōng）验（yàn）收和运营管（guǎn）理的重要依据。
（十二）完善建设项（xiàng）目环境影响评价制度。将温（wēn）室（shì）气体排放管控纳入环境影响评价，对建设项目温室（shì）气体排放量和（hé）排放水平进行预测（cè）和评价，在电（diàn）力、钢（gāng）铁、建材（cái）、有色（sè）、石化、化工（gōng）等重点（diǎn）行业开展温室气体排（pái）放环境影响评价，强化减污降碳协同控制。制定重点（diǎn）行业建设项目温室气体排放环境影响评（píng）价技术规范，健全环境影（yǐng）响评价技术体系。
七、加快（kuài）建立产品碳足迹（jì）管理（lǐ）体系（xì）
（十三）制定产品碳（tàn）足迹核算规（guī）则标准。制定发布产品碳（tàn）足迹量化要求（qiú）通则等国家标准，对产品碳足（zú）迹核算原则、核算方（fāng）法、数据质量等明确统一要求。按照急用先行原则，聚焦电力、燃（rán）油、钢铁、电解铝（lǚ）、
水（shuǐ）泥（ní）、化肥（féi）、氢、石灰、玻（bō）璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、煤化工、动（dòng）力电池、光（guāng）伏（fú）、新能（néng）源汽车、电子电器（qì）等重点（diǎn）产品（pǐn），组织相关行业协会、企业、科研（yán）单（dān）位等（děng）制定发布产品（pǐn）碳足迹核算行业标准或（huò）团体（tǐ）标准。
（十四）加强碳足迹背景数据库（kù）建设。加快建设全国温室气体排（pái）放因子数据库，建立定期更新发布机制，为地方、企业（yè）开展（zhǎn）产（chǎn）品碳足（zú）迹核算提供基准数据。行业主管（guǎn）部门和有（yǒu）条件的地区可以根据需要建设（shè）重点行业碳（tàn）足迹（jì）背（bèi）景（jǐng）数据库（kù），鼓励相关行（háng）业（yè）协（xié）会、企业、科研单位探索（suǒ）建设细（xì）分行业领域产品碳足（zú）迹背景数（shù）据库。
（十五）建（jiàn）立产品（pǐn）碳标识认证制度。制定产品碳标识认（rèn）证管理办（bàn）法，研制碳标识相关（guān）国家标准，组织有条件的（de）城市聚焦（jiāo）重点产品开展先行（háng）先（xiān）试，鼓励企业按照市（shì）场化原则（zé）开展产（chǎn）品碳标识认证。
八（bā）、组织实（shí）施
各地区、各（gè）有关部门要深入贯（guàn）彻落实党中（zhōng）央（yāng）、国务院决策部署，加（jiā）快构建碳排放双控（kòng）制（zhì）度体系，结（jié）合实（shí）际（jì）细（xì）化落实方案，按照职责分工扎实推进（jìn）各（gè）项重点任务，持续夯实工作基础。国家发展改革（gé）委要切实履行“双碳”有关协调职责，强化（huà）调度督促和推进落实，加（jiā）强前（qián）瞻性政策研究，及时优（yōu）化有关任务举措，抓紧（jǐn）补齐（qí）制度短（duǎn）板，并会同有（yǒu）关部（bù）门加强宣传解读和教（jiāo）育培训（xùn）。重大事项及时（shí）请（qǐng）示报告。
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