调整经济结构迫切需要企业转型升级。近几年来，各级政府为促进（jìn）企业转（zhuǎn）型升级出台了不少政策措施（shī），包（bāo）括：设立转型升级专（zhuān）项资金项（xiàng）目（mù），评选（xuǎn）创新示（shì）范企业、智慧（huì）建设重点（diǎn）示范工（gōng）程，下达年度重点技术创新（xīn）项目计划（huá）、智能化（huà）改造项目实施计划等等。综合（hé）评价这些政策措施，虽然起到（dào）了一定的引（yǐn）领（lǐng）作用，但（dàn）总的来看（kàn）政策（cè）精（jīng）准度不强（qiáng）、效率不（bú）高、覆盖（gài）面不（bú）广。

        究其原因，在于政府很难真（zhēn）正了解企业真实的（de）发展状况和（hé）发展需要，也很难（nán）准确把握市（shì）场的变（biàn）化，以（yǐ）行政方式“外行指导内行”，不（bú）但（dàn）浪费了行政资（zī）源、容易滋生腐败，也有可能（néng）破坏（huài）企（qǐ）业（yè）公平（píng）竞争的（de）发展环境。

        行业协（xié）会、商（shāng）会是同行（háng）企业自（zì）己的组织（zhī），能够深刻而敏锐地察觉（jiào）到所处行业的生（shēng）存状态（tài）、存在问题、潜（qián）在危险和发展前景，对行业（yè）内不（bú）同企业（yè）的管理水（shuǐ）平（píng）、技（jì）术储（chǔ）备和核心竞争力水平（píng）等情况非常熟悉。但在现实中，却往往被排除在促进企业转型升级的制度设计（jì）之外，难以发挥特有（yǒu）的优势。

       在引导参与企业（yè）转型（xíng）升级的过程中，应该让行业协会、商会走上前台，政府鼓励这些组织发挥主导（dǎo）作（zuò）用，规范他们的组（zǔ）织行为。因此建议：

        将（jiāng）政府评价企业（yè）或影响企业发展方向的行政（zhèng）行为，逐步转移给行业协会、商会。转变政府（fǔ）职能（néng）的（de）关键就是（shì）将“市场的事交给市场去做（zuò）”。当前可以（yǐ）考虑选（xuǎn）择一些经济发展（zhǎn）基础较好的地区进行试点。将政府安排的转（zhuǎn）型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作，各级（jí）各类（lèi）涉企评优奖（jiǎng）励工作，企业评（píng）价、产（chǎn）品评价、认证等工作转移给相关行业（yè）的行业协会、商会（huì）执行，政府（fǔ）做好监督和规范工作。在制（zhì）定（dìng）重点技术创新计划、智能化改造（zào）项目（mù）计划等（děng）有关企业转型升（shēng）级计（jì）划时，可（kě）以（yǐ）采用委（wěi）托研究或购买服（fú）务等方式，由行业协会商会起草计（jì）划草案，经政府有关部门确认后颁（bān）布执行。部分具备条件的地（dì）区，还可以赋予行（háng）业协会一定的执法权，规范行（háng）业内企（qǐ）业违反行规的（de）行为。

        精心（xīn）设计和（hé）完（wán）善行业协会、商（shāng）会的评价（jià）机制（zhì）。首先，对（duì）全国各级各类的行（háng）业协会（huì）商会进（jìn）行（háng）清查。其次（cì），根据清查结果，对行业协会、商会进行评价（jià），制定（dìng）某一时间段（duàn）内的政府授信行业协会、商会目录，并将授信标准和（hé）授信结（jié）果向社会公示。第三，对具体工作流程（chéng）进行设计（jì），制定可操作的法律法规和政策（cè）措施，保（bǎo）持授信行业（yè）协会、商会或第三方中介组织的有效流动，通过（guò）按不同时间阶段授信、同时（shí）授信（xìn）不同（tóng）的社（shè）会组织、鼓励中介组织市场（chǎng）竞（jìng）争等方式，促进行业协会商会（huì）健康发展。经过多年（nián）的（de）努力，通过市场（chǎng）竞争和（hé）政府培（péi）育，力求依托行业协会商会（huì），建立起（qǐ）行业内的“标准普（pǔ）尔”性质的社会组织，提（tí）供全（quán）社会认可的专（zhuān）业（yè）服务，建立起具（jù）有国际水准的行业评（píng）价（jià）品牌（pái）。

        建立（lì）行（háng）业协会商会信用评（píng）价、信息保密（mì）和（hé）失信惩（chéng）戒机制，加强政府对（duì）行业协会商（shāng）会（huì）的监督与（yǔ）管理（lǐ）。政府以行业（yè）协会、商（shāng）会提供的数据信息为依据制定行业（yè）政策，应签订保密协议。一旦出（chū）现行（háng）业协会（huì）商会失信、造假、泄密等行为（wéi），造（zào）成政府和社会损失（shī），应启动（dòng）惩戒机制。除相（xiàng）应（yīng）的法律（lǜ）程（chéng）序之外，可以考虑将相应行业（yè）协（xié）会商（shāng）会或者（zhě）企业列入政府制定的失信黑名单，将责（zé）任（rèn）人员列入失信（xìn）人员黑（hēi）名单，并（bìng）向社会公布，让（ràng）失信者为其行为付（fù）出（chū）代价。